北京时间7月21日，在经过长达4天的艰苦谈判后，欧盟各国领导人终于就总额高达7500亿欧元（约合人民币6万亿元）的“复苏基金”以及未来7年的欧盟预算案达成协议，这意味着欧盟将开始执行历史上最大规模的经济救助计划。
7月21日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会主席米歇尔（右）和欧盟委员会主席冯德莱恩在欧盟峰会后出席记者会。新华社发
基金由来
今年5月份，为了应对新冠肺炎疫情对欧盟经济的冲击，德国总理默克尔和法国总统马克龙共同提议，建立总额为5000亿欧元基金用以支持各成员国恢复经济。
欧盟委员会讨论后决定，在此基础上将基金额度增加至7500亿欧元。更给力的是，计划将其中的5000亿欧元以直接拨款形式发放给经济遭受重创的成员国，受援国无需偿还；剩余的2500亿欧元作为贷款予以发放。
这一规模及形式都极其罕见的救助计划虽然给欧盟成员国饱受疫情蹂躏的经济带来了一线生机，但蛋糕应该如何分配，需要满足何种条件立刻成为各国争论的焦点。
欧盟委员会和各成员国都希望这笔资金尽快获批到位，以解各国的燃眉之急。但是，要想就相关细节在27个成员国中达成一致，并非易事。
屡屡延期
自上周五（17日）开始，欧盟各国领导人齐聚布鲁塞尔，就该救助计划展开谈判磋商。这也是新冠疫情在欧洲暴发以来，欧盟各国领导人首次举行的面对面会议。
7月21日，欧盟成员国领导人在比利时布鲁塞尔出席欧盟峰会。新华社发
但原本为期两天的会议却因各方分歧严重陷入僵局，被迫多次延期，甚至一度传言存在达不成协议的可能。
此次谈判之所以艰难，主要因为“节俭四国”奥地利、荷兰、丹麦和瑞典坚决反对。
因为按照欧盟提出的方案，在7500亿欧元“复苏基金”中，意大利将获得欧盟818亿欧元援助，西班牙将获得770亿欧元援助，波兰将获得380亿欧元援助，是主要受益方。此外，德国、希腊等国也将获得200亿欧元以上的资金。“节俭四国”则将成为主要出资方。
这些国家自然有怨言，坚持称直接拨款意味着受援国不必偿还这笔款项，会导致欧盟财政压力增加，对其他成员国有失公平。
7月18日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，荷兰首相吕特、德国总理默克尔、欧盟委员会主席冯德莱恩、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔（左至右）出席会议。新华社发
这其中，作为“节俭四国”和欧盟强硬派的中坚力量，荷兰承担了大部分骂名，更有外媒将其称为英国之后欧盟内最大的“搅局者”。荷兰财长胡克斯特拉态度强硬、寸步不让，该国首相吕特也坚决反对高达7500亿欧元的援助规模。
终于达成
在经过艰苦谈判后，各方终于在当地时间本周二（21日）凌晨就“复苏基金”的各项细节达成了协议。
法国总统马克龙将此称为“对于欧洲具有历史性的一天”。
德国总理默克尔在新闻发布会上表示，欧盟就“复苏基金”达成协议，展现了欧盟的团结。
欧盟委员会主席冯德莱恩在谈判结束后表示，欧洲始终有勇气和理想去实现更高的目标。这份协议对欧盟而言是历史性的时刻，在经过紧张谈判后欧洲为如何应对危机给出了强有力的回应。
欧洲理事会主席米歇尔激动地在社交媒体上发文：“复苏基金”达成协议！
4821a87b66bba76dddac.jpg" width="100%" height="auto" />
米歇尔社交账号截图。来自网络
妥协折中
不过，仔细看方案，最终达成的版本与最初的版本还是存在着一定的差异，看得出内部博弈的痕迹。
根据各方达成的最终协议，7500亿欧元中将有3900亿欧元作为直接拨款，另外3600亿欧元以贷款形式用于各成员国恢复经济。直接拨款金额较此前德法两国建议的5000亿欧元大幅缩减。
欧盟各国领导人就协议密集磋商。图片来自德新社
“复苏基金”中近三分之一的资金将用于应对气候变化，加上欧盟下一个1万亿欧元的7年预算，将构成有史以来规模最大的绿色刺激计划。而且，所有支出都必须符合《巴黎协定》削减温室气体的目标。
应荷兰等国要求，欧盟还决定严格审查受援国经济改革计划。欧盟其他成员国则有权在规定时间内就受援国提出的改革方案和执行情况提出异议，并行使否决权，要求终止对其拨款。
协议规定，“复苏基金”的大部分应当用于成员国建设数字化基础设施和发展绿色环保经济。如果成员国在经济改革计划上执行不力，欧委会将有权暂停对其拨款3个月以纠正相关问题。
为了换取奥地利、荷兰等国的妥协，欧盟为“节俭四国”送出了大礼。在欧盟未来7年预算当中，奥地利和荷兰将分别获得5.6亿欧元和19.2亿欧元预算减免。丹麦和瑞典两国也得到了不错的减免额度。
分歧仍存
分析认为，欧盟“复苏基金”难产，显示出欧盟内部各成员国之间在重大利益上仍然存在很大分歧。北欧、南欧和中东欧国家都有各自的“小算盘”。不论是亟待救助的南欧国家还是满嘴条件的“节俭四国”，都十分强硬地坚持自己的立场和诉求。
一方面，这笔资金确实关系到不少欧盟成员国的命运，在此等大事上自然不可退却半步。另一方面，很多成员国必须在欧盟层面全力维护自身利益，以便能够给本国民众和议会一个交代。如果利益分配的结果不符合自己国家的利益，必将遭至反对党的强烈批评和抵制。这也是意大利和荷兰等国坚持强硬立场的主要原因。
7月19日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会主席米歇尔（左一）、欧盟委员会主席冯德莱恩（右一）、法国总统马克龙（右二）和德国总理默克尔（右三）举行会见。新华社发
此次欧盟就“复苏基金”达成协议，是出于应对新冠肺炎疫情给欧盟经济带来冲击。有分析认为，德国在其中发挥了重要调解斡旋作用。作为欧盟轮值主席国，德国在接下来的几个月中面临的挑战是巨大的。“复苏基金”能否被各方接受，则是德国总理默克尔在轮值主席国期间面对的第一个挑战。返回搜狐，查看更多
责任编辑：