编者按
今年上半年，我国经济运行持续稳定恢复，交出了一份令人满意的成绩单。下半年这盘棋该如何布局对能否实现全年目标至关重要。7月30日，中共中央政治局召开会议，部署下半年经济工作，提出“稳中求进”的工作总基调，为下半年经济工作把脉定调。中国经济时报围绕此次会议主要内容策划一组报道，对此次会议的五大看点进行解读，敬请关注。
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图片来源： 新华社
加快构建新发展格局·宏观篇
■中国经济时报记者李海楠
2021年上半年中国经济表现“稳中加固、稳中向好”。如何打好经济“下半场”，并为明年经济工作形成坚实基础始终牵动各界神经。7月30日召开的中共中央政治局会议为下半年经济政策把脉定调，明确发力方向，作出了具体部署。“统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间”成为会议明确的应对之策之一。为此，会议还提出“要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性”。
跨周期调节影响中长期宏观政策
不同于以往年中政治局会议仅定调下半年政策，此次会议“统筹做好今明两年宏观政策衔接”的提法显得意义深远。
“宏观政策的跨周期调节意在将政策评价瞄准中长期，以促成经济从当前的恢复性增长向正常化增长转变。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部二级巡视员刘勇在接受中国经济时报记者采访时表示，可预见的明年外部环境或更趋复杂严峻，未雨绸缪做好政策储备，宏观调控在既定路线上强调连续、稳定和可持续，跨年度发力双循环发展格局建设，有助于经济整体趋稳向好。
实际上，与逆周期调节针对经济下行采取宽松、经济上行采取收紧，以求短期成效的宏观调控手段相反，跨周期调节重点在于“宽松时确保不过松，收紧时确保不过紧”。这就意味着政策效果注重中长期战略，不求短期见效。
而之所以强调宏观调控的今明两年衔接，源于当前全球疫情持续演变，外部环境更趋复杂严峻，期待明年经济持续趋稳将继续承压。刘勇认为，自新冠肺炎疫情暴发以来，我们的政策积极作为，确保了经济发展势头逐步回稳，生产、需求继续回升，就业、物价总体稳定，主要宏观指标均处于合理区间。“但需要认清的是，我们仍处于促进经济回归常态化增长的过程中，今年底明年初稳增长压力会有所增加，所以政策面既需要维持延续稳定，又需要抓准关键点发力见效。”
挖掘内需潜力，继续深挖自身新的需求点和增长点显得至关重要。会议强调“要挖掘国内市场潜力”，明确了新能源汽车加快发展等一系列部署。还重申“做好民生保障”，重申推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策等，无不点明下阶段内需战略的发力点。
在刘勇看来，会议提出“统筹做好今明两年宏观政策衔接”“做好宏观政策跨周期调节”传递了宏观政策不止要关注下半年，还要顾及明年经济下行压力，着眼中长期的政策影响，因此，预计下半年财政政策和货币政策仍会按照既有节奏，且会避免出现大的波动。积极的财政政策和稳健的货币政策会继续发挥政策效能，助力企业及行业持续恢复。
延续财政、货币政策积极作为
那么，统筹今明两年的宏观政策衔接，又该如何发力？
在财政政策方面，会议指出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
“把握好预算内投资和地方政府专项债的发行节奏则是积极财政政策提升政策效能的另一方面。”中国民生银行首席研究员温彬在接受本报记者采访时表示，根据政府工作报告，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。但财政部数据显示，截至6月发行专项债券为17308亿元，“进度明显落后于过去几年，所以预计未来几个月会加快地方政府专项债的发行，从而确保今年底明年初更好地发挥投资在稳增长中的关键性作用。”
在货币政策方面，会议明确，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。
“维持货币政策稳健是保持流动性合理充裕的关键，也是当前市场上所需要的。”国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室主任、研究员黄征学对本报记者表示，在下半年和明年的稳增长压力下，确保经济维持向好势头需要市场主体尤其是占比较多的中小企业有良好的生存发展，因此需要确保应有信贷规模，助力支持中小企业和困难行业持续恢复，助力稳定就业。他强调，“这就需要用好手中政策工具，稳健运用宏观政策手段，相机决策引导宏观经济持续稳定向好。”
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