2万亿，不够花。
作者｜艾利逊逊
责编 | Zi
首图来源：The Daily Citizen
相信大家都知道，现在美国经济很坏。
三周前，美国经济还处在08年金融危机以来最好的时刻，20万人申报失业，有史以来的最低值。
3月的最后一周，330万人申报失业，失业率攀升至5.7%，而这才是开始。据高盛预计，失业率将达到15%，100个人里15个没有工作。
另一组数据则显示，美国经济跌幅达4%，上次出现-4%，还是在08年金融危机后的至暗时刻。
每周经济指数：基于各因素预计的GDP变化率
美国经济出现问题，很容易影响全球。拿国内的外贸生意讲，急剧减少的欧美订单让他们的日子很难过。
美国经济什么时候才能出现转机？
不止我们急，美国政府更急。
就在上周，美国政府紧锣密鼓地通过了美国历史上最大规模的经济救助计划——价值约2.2万亿美金的CARES法案。
CARES法案，全称Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act，通过直接发放现金和扩大失业保险的方式，向众多深陷困境的美国纳税人提供援助；
向美国企业提供贷款和拨款，帮扶岌岌可危有可能无法挺过危机、濒临破产的商业实体，并向不堪重负的医疗系统提供帮助。
川普上周五在白宫给CARES法案签字
很多人把它与2009年奥巴马政府为了应对当年金融危机出台的《美国复苏与再投资法案ARRA》进行对比。
11年过去了，经过了时间的考验，
美国立法者们是否吸取了上次的经验教训？
法案如何让普通美国民众受益？
这份救援是否能力挽狂澜带着美国经济和美国民众走出困境呢？
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突然降临的黑天鹅事件
仅仅几周之前，弹劾告一段落，就在川普以为终于摆脱了“讨厌的民主党人的穷追猛打”、美国经济形势一片大好、股市强劲一再刷新最高历史记录时，新冠肺炎病毒席卷全球。
一件猝不及防的黑天鹅事件让很多人眼中的一片形势大好急转之下。
2月初美国只有零星几个确诊病例，很快美国防疫专家意识到不是美国的感染病例真的少，而是因为测试太少没有检测出大量病人而已。
随着确诊病例在全美范围内不断扩散，学校停学、工厂停工、商店关门...全美各地开始施行大范围的“居家令”，非必要工种员工只能在家工作。
很快，从3月初开始美国失业率开始一路飙升，仅3月15到3月21日一周之内就新增了330万人申请失业救济金，经济学家预测受疫情影响美国第二季度的失业率可能达到20%、甚至30%。
2月初刚刚结束的川普弹劾案，让美国共和、民主两党的分裂程度达到了川普上台三年来的最高峰，这个时候任何一方政党提出的提案能在两院投票一致通过的可能性几乎为零。
但突如其来的新冠疫情让美国成为全球第一重灾区，政府再不出手帮助民众生活、拉一把经济，这个所谓的世界第一强国地位也就岌岌可危了。
于是美国国会的立法者们摒弃前嫌，迅速商讨救援法案，参议院、众议院、川普一周之内一气呵成地完成了投票、签字，价值2.2万亿美金的刺激法案CARES终于生效执行。
众议院完成投票
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如何让普通民众受益？
CARES法案涵盖的范围很广，大到帮助受疫情打击严重的航空业、扶助当前运营压力巨大的医疗结构，小到帮中小企业解决员工的工资问题、给美国纳税人直接发钱共度难关。
具体来看，除了大家都听说了的很多美国成年人都能领取的$1200补助金之外，失业保险计划的力度很大：
在2020年1月27日-2020年12月31日之间向包括独立承包商在内的个人提供长达39周的联邦和州政府的联合失业援助，很多情况下这种个人承包商原本都不符合领取失业福利的资格；
此外，新法案还向已经申领了州政府失业补助的个人提供最长四个月的联邦失业补助，每人每周可领取600美元。
新法案还创建了“PPP薪资保护计划”，该计划将向符合条件的小企业发放3,490亿免偿还贷款。
专门用于员工人数在500人以下的中小企业、独资经营公司、独立承包商以及其他个体雇佣者，提供8个星期的薪资、及一些特定项目的费用贷款，只要贷款人满足了特定规定后最终这笔贷款将会被豁免不必偿还。
另外该法案还向企业提供高达5,000亿美元的需偿还贷款，使用贷款的企业必须承诺到2020年9月20日保持截止到今年3月24日的90%的雇佣水平。
新法案还单独为雇主设置了报税抵免的优惠措施，没有获得“薪资保护计划”免偿还贷款的企业，因新冠疫情受影响被迫全面或部分终止运营，或出现收入比同期下降50%、甚至更多，可在报税时享受雇员工资税抵免优惠，员工人数不限。
100人以上公司只有受影响雇员的工资税可以用作抵免，100人以下的企业所有员工的工资税都能用来进行抵免。
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11年前的经济刺激法案钱没给够！
11年前，同样在美国经济遭遇严重衰退、失业率率创新高之时，2009年2月美国也出台了一份当时历史上最大规模的经济刺激法案《2009美国复苏与再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act of 2009)，简称ARRA。
当时的这份经济刺激政策，是想先暂时提振一下经济，一方面政府通过直接增加支出，一方面通过减税和公共援助，提高家庭收入，鼓励大家花钱消费，扭转当时几乎一撸到底的美国经济。
这个近8千亿的政府开支和减税计划目的是推动当时美国经济恢复发展，该法案计划创造或挽救数百万工作机会，为95%的工作人口减税，为改革教育、医保和重建基础设施投入新资金。
同样都是美国史上最大规模的经济刺激法案，同样都是为了挽救经济颓势、带领，同样都想为遭遇苦难的普通民众解决问题，2009年的ARRA难免一次次地被单拎出来和2020的CARES法案反复对比。
大家都想知道，经过了时间的验证，11年后美国立法者们再制定经济困难时期的刺激方案，是否从之前的经历中学到了什么有用经验？
奥巴马签署通过ARRA法案
2009年尽管美国美国经济已经跌落谷底，但奥巴马政府并没有直接给民众发现金，而是主要通过减税的办法让普通民众直接受益。
2009年和2010年，95%的美国家庭获得了减税，个人抵减400美金，家庭减免800美元，只有低收入人群领到了税务减免之外的一些例如食物券、医疗保险等公共福利。
为了带动经济，ARRA允许政府向基础设施建设、科学研究投资和教育建设拨发了超过2,500亿美元的投资，另外有450亿美元投入到能源产业、提升美国电力网和能源再生项目等。
当时奥巴马签署的法案，如果当时将这笔钱平均分配给全球人口，每个人都可以获得116美元，这一金额相当于是伊拉克战争成本的1.3倍，是当时美国史上最大财政赤字的1.7倍，但这一金额与当时的美国联邦收入比例却远远低于上世纪美国经济大衰退时罗斯福新政的开支，说白了政府拿出的钱远远不够！
ARRA签署之后的几年中，这条法案带来的众多好处已经逐渐显露。
它的确在终止经济滑坡上发挥了作用，创造和拯救了百万人的就业，在公共和私人投资领域留下了重要遗产，但这之后美国的经济表现依然不佳。
因为当时美国是在承受巨大的房地产泡沫留下的恶果，2008年之后很很长一段时间里美国的房地产行业都没有恢复，消费者仍然受制于泡沫时期背负的巨额债务，这份刺激法案的规模和延续时间，都远远无法彻底扭转之前造成的颓势。
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11年后钱给够了吗？
那么11年时间过去了，当美国再次面临挑战、立法者们需要签署新一轮经济刺激法案时，2020经济刺激法案中钱给够了吗？
很遗憾，答案是否定的。
2.2万亿美金相当于美国年财政预算的一半，CARES法案已经是美国政府针对这次新冠疫情危机出台的第三阶段应对措施了。
第一阶段是立法通过为新冠病毒疫苗研究和开发注资83亿美元，该法案在今年3月6日已走完流程生效执行；
第二阶段是大约1040亿美元的一揽子计划，主要是用于解决危机中支付美国员工的带薪病假以及失业保险，这个法案于3月18日签署生效。
这么多举措、这么庞大的资金，但还是有很多声音依旧在质疑这项计划是否能够力挽狂澜，帮助民众走出难关，挽救濒临衰退的美国经济和一片惨淡的金融市场。
从现在的力度来看，这2.2万亿美金顶多算的上是纾困(relief)，不能称之为刺激(stimulus)。纾困，旨在解决眼前的问题，而刺激是为了恢复强劲的经济活力。
从对美国个人的援助来看，只发放一次性现金远远不够，经济低迷可能长达数月，很多美国家庭需要更多的帮助。
$1,200在经济相对落后的大农村也许能让老百姓撑一两个月，而在像纽约、旧金山这样的高消费地区，$1,200连房贷或房租的一半都还不够。
尤其低收入人群本来就在这次危机中受影响更大，但因为发放补助金要参照2018或2019年的报税记录，可能有的低收入家庭因为收入是现金没有报税，或者因为收入过低压根没报税，或者因为是无身份移民根本没有SSN社安号。
因此一部分最需要帮助的群体反而根本领不到补助金。
从对企业的援助来看，摩根大通研究所的研究显示，在没有新钱入账的情况下，典型的美国小企业维持运转的现金仅够支持12天，美国企业需要应对这场危机的要求可能高达1.2兆美元，为了防止出现大规模的企业倒闭破产，美国公司需要的援助是目前法案提供的3-5倍之多。
并且从长远角度来看，CARES法案只是在一定程度上缓解当前新冠疫情给美国企业、个人造成的困难，内容里并不包括像2009年ARRA中政府大力投资基础建设、新能源改造、基础教育等产业这种长期刺激经济回暖、解决可能会导致经济长期衰退的应对措施。
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恢复经济？先从控制疫情开始
上周日的白宫新冠疫情例行记者会上，川普介绍美国的死亡率会在复活节左右达到高峰，整个疫情将会在6月初被消灭。
尽管几天前川普还在乐(máng)观(mù)宣(guǐ)扬(chě)他的“复活节重启美国经济”言论，但周日他宣布了将全美范围的“社交疏离”(social distancing)延长至4月30日。（硅谷则延长到了5月3日）
中国经过了近两个月的严格隔离、排查、甚至封城等霹雳手段，才换来了上周疫情最严重的武汉解封，从目前美国推行的相对温柔很多的防疫措施、美国民众的态度、以及还在不断增长的确诊、死亡数据，疫情未必能如川普所讲得乐观地在“六月初就被消灭”。
虽然美国政府应对疫情的举措已经比两三周前改进了很多，但当前美国依旧缺乏一套有力的检测制度发现和隔离患病。
尽管美国医学专家也经过了验证，认为有一些无症状的新冠病毒感染病例也具有传染性，但美国各地的医院、实验室依旧面临着非常严峻的检测工具供应问题。
当前的能力无法做到广泛检测，医学专家们不停在媒体上号召民众，只有出现明显症状的民众才应该被检测，要将有限的资源留给最需要的人群。
而即使疫情得到了有效控制，解决逐步恢复严重受拖累的经济问题才刚刚开始。
这次疫情大爆发对全球各大经济体都造成了巨大打击，即使有个别国家或地区的疫情没有中国、美国等国那么严重，但在经济全球化的时代，没有一个国家可以独善其身。
好在从现在的情况看，美国的立法者们已经意识到了现在的2.2万亿美金未必能起到提振经济的作用，所以他们在继续研究后续计划，一旦情况有变美国政府将推出新一轮的刺激措施。
但无论刺激法案的金额有多巨大、采取的措施有多给力，他们都是为了刺激经济以最快速度反弹，但达成这一目标的唯一前提，是有效处理造成当前经济困局的原因——新冠病毒疫情，只有真正控制住疫情的快速蔓延，才有机会来谈恢复经济。
截止今天发稿前，美国新冠肺炎病毒确诊病例累计超过21.5万，死亡超过5000人。
美国时间周二下午，川普再发推特，表示新一轮2万亿美金经济刺激计划正在路上，这次将专注在基础建设投资上，增加工作岗位，重建美国“伟大的基础设施”。
不知道从此刻到恢复，还要等多久。
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